做建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的排頭兵 舟山全力打造江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心
發(fā)布時(shí)間：2016-10-02 08:39 來(lái)源：未知
今年4月19日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心；5月31日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心總體方案》。日前，中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司率先與舟山市政府以及舟山市有關(guān)部門(mén)簽署了多項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，并成立了中船（浙江）海洋科技有限公司、舟山市海豐通用航空服務(wù)有限公司，為舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心提供強(qiáng)大的智力和技術(shù)支持。隨后，舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心又在北京舉行了對(duì)接會(huì)，吸引了三峽集團(tuán)、中化集團(tuán)、中遠(yuǎn)海運(yùn)、中鹽集團(tuán)、中交集團(tuán)等130余家大型央企、國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)參加。會(huì)上，共有海洋衛(wèi)星通信運(yùn)營(yíng)中心、嵊泗電力能源、舟山液化天然氣（LNG）接收站等12個(gè)項(xiàng)目達(dá)成合作協(xié)議，總投資金額為700億元。這標(biāo)志著舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)啟動(dòng)階段，舟山正以“排頭兵”的姿態(tài)，奮戰(zhàn)在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的最前線。
定位國(guó)際一流
打造水水中轉(zhuǎn)基地
舟山是國(guó)家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)示范區(qū)之一，擁有豐富的海洋資源，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位十分突出。2014年11月，李克強(qiáng)總理在浙江考察期間親自點(diǎn)題，要將舟山作為實(shí)施 “一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。
《舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心總體方案》（簡(jiǎn)稱《總體方案》）明確，舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的定位是國(guó)際一流的江海聯(lián)運(yùn)綜合樞紐港、國(guó)家重要的大宗商品儲(chǔ)運(yùn)加工交易基地、國(guó)際一流的江海聯(lián)運(yùn)航運(yùn)服務(wù)基地和我國(guó)港口一體化改革發(fā)展示范區(qū)。該服務(wù)中心今后的主要任務(wù)是，完善大宗商品及集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸體系、打造大宗商品儲(chǔ)運(yùn)加工基地、提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能、培育大宗商品交易市場(chǎng)體系、完善江海聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等。其實(shí)施范圍包括舟山群島新區(qū)全域和寧波北侖、鎮(zhèn)海、江東、江北等區(qū)域。根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，該服務(wù)中心將劃分為大宗散貨聯(lián)運(yùn)片區(qū)、集裝箱聯(lián)運(yùn)片區(qū)和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚三個(gè)功能片區(qū)。
《總體方案》提出，要以鐵礦石、石油及制品、煤炭、糧食和集裝箱為重點(diǎn)，打造以“水水中轉(zhuǎn)”為特色的便捷、安全、高效的大宗商品及集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸體系。到2017年，大宗商品儲(chǔ)備和江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力明顯提高，寧波舟山港一體化取得新突破，國(guó)際海事服務(wù)基地功能與制度建設(shè)初步完善；到2020年，基本建成通江達(dá)海、功能健全、服務(wù)高效的現(xiàn)代化江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，國(guó)際海事服務(wù)基地、區(qū)域性航運(yùn)服務(wù)基地基本建成；到2030年，現(xiàn)代化的江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心全面建成，成為我國(guó)乃至世界重要的大宗商品資源、交易和定價(jià)中心。此外，《總體方案》還提出，要發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，在港口體制改革、口岸服務(wù)便利化、區(qū)域港口合作開(kāi)發(fā)等方面加大創(chuàng)新力度，探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)。
另?yè)?jù)舟山市政府負(fù)責(zé)人介紹，今后，舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的服務(wù)重點(diǎn)是大宗商品，包括石油、煤炭、天然氣、化工、糧油等，將以石油的全產(chǎn)業(yè)鏈為切入口，逐步建立面向國(guó)際的原油交易中心和金融服務(wù)配套中心。
發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)
加快江海聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)
如此重要的江海聯(lián)運(yùn)體系、如此大的投資，為何會(huì)放在經(jīng)濟(jì)體量并不大的舟山市？業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心非舟山莫屬，因?yàn)橹凵教幵陂L(zhǎng)江口，而長(zhǎng)江是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要的發(fā)展軸；相比上海、寧波等地，舟山是群島地區(qū)，在航線和岸線的資源方面，舟山更是無(wú)可替代。據(jù)介紹，舟山可以建設(shè)深水良港的岸線達(dá)280多公里，占全國(guó)的十分之一；寧波舟山港2015年貨物吞吐量已居全球首位，是我國(guó)重要的煤炭和糧油進(jìn)口和中轉(zhuǎn)基地，擁有龐大的產(chǎn)業(yè)支撐體系；舟山擁有萬(wàn)噸級(jí)航道17條，已建成各類生產(chǎn)性碼頭泊位300余個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位52個(gè)，25萬(wàn)噸級(jí)及以上大型深水泊位6個(gè)，總設(shè)計(jì)通過(guò)能力超過(guò)4億噸；舟山也是全國(guó)重要的船舶與海洋工程裝備制造基地，造船產(chǎn)量接近全國(guó)的15%，修船產(chǎn)值接近全國(guó)的三分之一。
另有專家指出，長(zhǎng)江是我國(guó)最重要的黃金水道，而江海貨運(yùn)量占整個(gè)長(zhǎng)江港口貨物吞吐量的6成以上，一旦實(shí)現(xiàn)了舟山與長(zhǎng)江的聯(lián)動(dòng)，有望降低整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的物流成本。據(jù)舟山市副市長(zhǎng)許小月介紹，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中，舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心要起的作用就是“海進(jìn)江，江進(jìn)海，水水中轉(zhuǎn)”。在這個(gè)過(guò)程中還將涉及物流、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、交易、加工、混配和金融服務(wù)。
目前，舟山已梳理規(guī)劃出42個(gè)江海聯(lián)運(yùn)重大港口項(xiàng)目，總投資預(yù)計(jì)達(dá)1350億元。這批項(xiàng)目基本囊括了舟山群島新區(qū)“十三五”期間海洋港口開(kāi)發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)，包括鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭、馬跡山三期礦砂碼頭、小洋山北側(cè)支線泊位項(xiàng)目等。以舟山市財(cái)政資金為引導(dǎo)，由舟山交通投資集團(tuán)牽頭組建的舟山江海聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)投資基金也已成立，總規(guī)模為100億元，首期規(guī)模為20億元。該基金投資方向主要為航運(yùn)企業(yè)、船舶修造企業(yè)、港口企業(yè)、土地圍墾、海洋新興產(chǎn)業(yè)等。該基金已于去年10月正式運(yùn)作，最近又投資并參與了金海重工股份有限公司智能造船改建項(xiàng)目。此外，舟山還將著力在航運(yùn)服務(wù)上做足文章，力求在油品貿(mào)易上有實(shí)質(zhì)性突破，做強(qiáng)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)、加工貿(mào)易，促進(jìn)現(xiàn)期貨交易，形成舟山價(jià)格、舟山指數(shù)；推進(jìn)沿江沿海合作、信息化平臺(tái)建設(shè)、航運(yùn)金融服務(wù)、國(guó)際海事服務(wù)和跨境電子商務(wù)。記者了解到，目前，舟山江海聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)通運(yùn)行，不僅有港航資源、港航企業(yè)的介紹，還開(kāi)設(shè)了船期跟蹤、江海聯(lián)運(yùn)、海關(guān)業(yè)務(wù)查詢以及船盤(pán)、貨盤(pán)等服務(wù)項(xiàng)目，將建設(shè)成為集智慧物流服務(wù)、電子政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)交換服務(wù)為一體的綜合性大數(shù)據(jù)平臺(tái)。中國(guó)船級(jí)社（CCS）技術(shù)研發(fā)中心舟山辦公室最近已編制完成《江海通航船舶設(shè)計(jì)評(píng)估準(zhǔn)則》，并依托該準(zhǔn)則完成了江海直達(dá)目標(biāo)船型（2萬(wàn)噸級(jí)礦砂船）技術(shù)方案的初步設(shè)計(jì)。
此外，中化集團(tuán)已在岱山建成國(guó)內(nèi)最大的商用石油儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)和油品保稅庫(kù)；中石化已在冊(cè)子島建設(shè)205萬(wàn)噸總庫(kù)容的中轉(zhuǎn)油庫(kù)和兩座30萬(wàn)噸級(jí)油品碼頭，并積極推動(dòng)二期45萬(wàn)噸級(jí)油品碼頭建設(shè)；寶鋼集團(tuán)、武鋼集團(tuán)分別在嵊泗馬跡山、六橫涼潭島建設(shè)鐵礦石中轉(zhuǎn)碼頭。8月15日，世界首臺(tái)3.4兆瓦LHD模塊化大型海洋潮流能發(fā)電機(jī)組在秀山島正式發(fā)電。這些央企重大項(xiàng)目的落戶，既為舟山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，也為投資企業(yè)本身帶來(lái)了豐厚回報(bào)。
江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展
尚需突破五道難題
業(yè)內(nèi)專家分析指出，建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)江港與海港的對(duì)接。應(yīng)突出江海聯(lián)運(yùn)的經(jīng)濟(jì)性和便利性，優(yōu)化江海聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系，完善江海聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代服務(wù)，加快建立長(zhǎng)三角地區(qū)航運(yùn)聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)制。
為此，一是要加強(qiáng)骨干航道建設(shè)，形成江海物流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)布局。要以京杭運(yùn)河、杭甬運(yùn)河為主軸，全面提升浙北航道網(wǎng)和浙東航道網(wǎng)，讓浙江的江河通海，互聯(lián)互通。要借力國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委的協(xié)調(diào)，支持江蘇以長(zhǎng)江、京杭運(yùn)河為主軸，以三級(jí)及以上航道為主體，形成以京杭運(yùn)河、連申線和淮河出海航道、通揚(yáng)線、長(zhǎng)江干線、蕪申線等“兩縱四橫”可通行千噸級(jí)船舶的干線航道網(wǎng)，大力推進(jìn)長(zhǎng)江12.5米深水航道延伸至南京工程，盡快解決寧波舟山港和長(zhǎng)江航運(yùn)間的無(wú)縫對(duì)接問(wèn)題，形成江海直達(dá)的集疏運(yùn)通道。
二是要優(yōu)化港口網(wǎng)絡(luò)資源，培育港口綜合功能。有些人認(rèn)為，舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心只是一個(gè)綜合樞紐港。其實(shí)不然，江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心項(xiàng)目是把寧波舟山港和城市功能相融合，既作為港口運(yùn)輸?shù)募蹍^(qū)，又作為生活服務(wù)的集中地，以港口功能轉(zhuǎn)型為依托來(lái)集聚高端服務(wù)功能。因此，舟山江海聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)一方面必須打破港口集疏運(yùn)體系的瓶頸，形成全方位、開(kāi)放型、一體化的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系；另一方面，要從做大貨運(yùn)市場(chǎng)和貨運(yùn)份額的慣性思維中解放出來(lái)，從貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)突破，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)和規(guī)劃江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)的戰(zhàn)略高地。
三是要加快發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，提高水水中轉(zhuǎn)比重。江海聯(lián)運(yùn)包括“海進(jìn)江”和“江出海”兩種形式，涉及海運(yùn)和內(nèi)河航運(yùn)兩種不同的運(yùn)輸管理體系。當(dāng)前“江船難以入?！焙汀昂４虢杀具^(guò)高”的現(xiàn)實(shí)，仍然阻礙著江海聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，應(yīng)充分考慮航運(yùn)條件和資源，積極開(kāi)發(fā)符合長(zhǎng)三角區(qū)域航道特點(diǎn)的系列化、標(biāo)準(zhǔn)化江海聯(lián)運(yùn)船舶，努力推進(jìn)長(zhǎng)江直達(dá)舟山海域深水港區(qū)的江海直達(dá)船型研發(fā)和船型標(biāo)準(zhǔn)化；充分利用長(zhǎng)江黃金水道，科學(xué)預(yù)測(cè)運(yùn)量需求，將支線經(jīng)營(yíng)公司納入江海聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟，鼓勵(lì)支線公司經(jīng)營(yíng)江海直達(dá)業(yè)務(wù)；抓好干支線船舶銜接，擴(kuò)大沿海中轉(zhuǎn)比重，實(shí)現(xiàn)沿海內(nèi)支線與國(guó)際中轉(zhuǎn)干線的無(wú)縫對(duì)接。
四是完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域分工合作。當(dāng)前，長(zhǎng)三角港口功能趨于重疊，港口建設(shè)自成體系，這是影響江海聯(lián)運(yùn)一體化發(fā)展的主要因素。這種以地方利益為主導(dǎo)，帶有政府背景的競(jìng)爭(zhēng)態(tài) 勢(shì)，使得各地在運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)手續(xù)、市場(chǎng)管理、行政執(zhí)法、政策體系等方面存在明顯差異，導(dǎo)致各港口間的區(qū)域協(xié)調(diào)難以展開(kāi)。因此，打造舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，需要與周邊“鄰里”充分協(xié)同。舟山與上海、寧波等城市不應(yīng)是簡(jiǎn)單的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)深度合作，協(xié)作發(fā)展、共同發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展?？梢栽O(shè)立相應(yīng)的組織架構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、航運(yùn)企業(yè)等各個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)合作，建立整合江海聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)和港口資源的航運(yùn)聯(lián)盟。
五是突破現(xiàn)有技術(shù)制約，加大政策扶持力度。建立跨區(qū)域、一體化的航運(yùn)聯(lián)盟，除要解決港口、航道等方面的技術(shù)難題外，還需要相關(guān)管理部門(mén)幫助解決涉及海事管理和海關(guān)監(jiān)管等的政策性問(wèn)題。當(dāng)前，必須加快聯(lián)盟信息一體化建設(shè)，統(tǒng)一代碼，實(shí)現(xiàn)信息共享，設(shè)立統(tǒng)一的物流信息、航運(yùn)支持保障、聯(lián)盟公共服務(wù)信息平臺(tái)。各級(jí)政府應(yīng)多搭平臺(tái)、少設(shè)門(mén)檻，積極創(chuàng)造體制機(jī)制條件，制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育航運(yùn)龍頭企業(yè)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高航運(yùn)業(yè)規(guī)?；?、集約化程度。另外，要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型航運(yùn)公司的合資合作，以“碼頭股份換航線”的形式，鼓勵(lì)航運(yùn)公司參與集裝箱干線港建設(shè)，建立集裝箱管理中轉(zhuǎn)基地，開(kāi)辟和加密航線航班，增強(qiáng)港口集裝箱運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要主動(dòng)爭(zhēng)取航運(yùn)企業(yè)內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)配套政策，制定航運(yùn)權(quán)對(duì)外開(kāi)放及新式的準(zhǔn)入規(guī)則，設(shè)計(jì)一套全新的江海聯(lián)運(yùn)貿(mào)易規(guī)則，疊加自貿(mào)區(qū)政策，為舟山江海聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)創(chuàng)造更加寬松的空間和良好的氛圍。
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